绿色农业是现代农业的发展方向。加快发展绿色农业，需要我们从根本上弄清楚什么是绿色农业，明确发展绿色农业的重大意义、建设绿色农业的主要目标，进一步理清推进绿色农业建设需要解决的主要问题，加强和完善推进绿色农业建设的政策体系。

　　一、加快发展绿色农业的重大意义 绿色农业作为一种新型的农业生产模式，是农业发展到21世纪，经过对“石油农业”和“替代农业”等已有的农业模式进行分析，以中国绿色食品十多年发展的成功经验为基础而提出的更能顺应现阶段人类发展需要的一种新型的农业理念与模式。所谓绿色农业，是指以全面、协调、可持续发展为基本原则，以促进农产品安全（数量安全和质量安全）、生态安全、资源安全和提高农业综合效益为目标，充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进的管理理念，汲取人类农业历史文明成果，遵循循环经济的原理，把标准化贯穿到农业的整个产业链中，实现生态、生产、经济三者协调统一的新型农业发展模式。加快发展绿色农业，对于保障食物安全、提高农业国际竞争力、促进农民增收、保护生态环境、推进农业可持续发展，都具有重要意义。发展绿色农业，绝不仅仅是农业部门本身、农村内部和农民自己的事情，而是事关全局的重大问题。

　　（一）发展绿色农业有利于保障国家食品安全 十几亿人口的吃饭问题，永远是事关我国社会稳定和经济发展的基础，也是构建和谐社会的基础。我国是个农业大国，必须立足国内实现食物基本自给。由于在国际市场供给量、国际运输、国内港口能力、国内运输和国际政治等诸多因素的制约，我国不可能大量进口粮食。并且，由于大国效应，我国进口多的产品，世界价格必然大涨，仅仅是这一因素就足以造成严重的不利影响。因此，我国必须加强国内的粮食和其他农产品的生产能力来满足日益增长的需求。 绿色农业作为一种先进的、代表生产力要求的、符合农业发展方向的生产模式，其基本要求应是“优质、高产、高效、生态、安全”。从农产品生产和生态经济学的角度对农业生产模式进行考察，即从协调农业生产（指农产品产量多寡）、生态（指生态环境和资源的保护与利用）和经济（指农业综合经济效益的高低）的关系——这个充分体现农业机制的本质关系及其特征的角度来看，可以把农业生产模式归纳为五种基本类型：生产主导型、生态主导型、生产经济协调型、生态生产协调型、生态生产经济协调型。而生态生产经济协调型农业生产模式的代表就是绿色农业。我国已经无法通过增加更多的自然资源来增加农产品的生产，而只能通过提高资源利用效率的途径。而这正是发展绿色农业之希望所在。在政策层面上，扶持政策是有限的，政府不可能年年出台新政策，只有发展绿色农业才是提高粮食综合生产能力、保障粮食安全的根本措施。

　　（二）发展绿色农业有利于提高农业国际竞争力 WTO框架下的农产品贸易，绿色壁垒的层出不穷，只有发展绿色农业，建立与国际质量标准接轨的绿色农产品质量管理体系才是进行国际合作的前提和基础，同时，借鉴发达国家和其他发展中国家绿色农业发展的成功经验，并在此基础上进行国际合作才能真正提高我国农业的国际竞争力。绿色农业的发展以优化结构、促进农业增效和农民增收为目的，围绕高效农业技术、品牌特色资源和农产品安全质量，制订符合绿色农业发展需要的技术标准，扩大标准化生产覆盖率。绿色农业的发展还大大加快了农业标准化示范区建设。绿色农业的发展推动农业企业采用国际标准组织生产，扩大农产品出口。发展绿色农业可以用产品质量等级、数量包装、计量、包装标识、商品条码等手段，加强流通领域的绿色农产品标准化管理。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，确保上市农产品质量达到无公害标准，大大增强农业的国际竞争力。绿色农业的发展，通过建立农产品质量体系把农产品的末端管理和生产过程控制结合起来。把最终产品管理和生产体系管理结合为一体的绿色的全过程管理方式，是发展绿色农业的根本特征。绿色农业的发展，可以大大加快建立与国际质量标准接轨的绿色农业质量标准体系、绿色农产品质量监督检验测试体系、绿色农产品质量认证评价体系、绿色农产品质量监管体系等。我国的绿色农业发展受到了国际有机农业运动联盟、联合国亚太经社会、联合国粮农组织等国际组织的关注和肯定。我国的绿色食品产业开发按照国际市场的需求，遵守国际有机农业运动联盟的基本要求，特别是AA级绿色食品相当于有机食品的标准。绿色农业的发展要按照国际规则，进一步完善绿色食品的政策法规，重视国际有机农业运动联盟的作用及其授权组织的影响，抓好国际互认证工作，增强我国绿色食品参与国际有机食品贸易的主动权，使我国的绿色农业迅速走向国际化，这样才能提高农业的国际竞争力。

　　（三）发展绿色农业有利于促进农民增收 党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村，没有农村的小康，就不可能有全面的小康。在农村建设小康社会，要在统筹城乡经济发展的前提下，解决好“三农”问题，也就是要建设现代农业，发展农村经济，促进农民收入的增加。没有农业的现代化，就不可能实现全国的现代化。而建设现代农业必须是以绿色农业为前提，不能是以牺牲资源与环境为代价的“现代农业”，发展农村经济主要是通过延长农业的生产链，由生产初级产品经过加工变成最终产品，形成生产、加工、销售三者一体化的产业化经营，而农产品的生产优势是农业产业化经营的基础，通过推进农业产业化经营，使农业提高劳动生产率和增值效益，吸纳农业劳动力，增加农民收入，这是全面建设和谐小康社会的物质基础。绿色农业的发展为促进农业生产、加工、销售一体化（包括建设绿色农业生产基地，兴办绿色农业加工企业，建立绿色农业物流体系等）、提高农产品加工率和加工业产值与农业生产值的比率、加速农村工业化进程，为实现全面建设和谐的小康社会目标，奠定良好的基础。 建设绿色农业生产基地、兴办绿色农业加工企业、建立绿色农业物流体系等可以大大提高农产品商品化率和农产品深加工附加值，加速农村工业化进程，促进农业增效、农民增收、农村富裕与农村经济可持续发展。

　　（四）发展绿色农业有利于保障公众消费安全 发展绿色农业也是保护消费者健康的需要。农产品对消费者健康的不利影响主要表现为两大方面：药物的使用与残留问题和动植物疫病问题。造成我国食品质量安全问题的原因比较多，其中主要是技术性、经济与政策原因。就技术原因看，我国目前针对食品与农产品质量安全制定和颁布了一系列的产品标准、投入品使用准则、区域性的产品生产技术操作规程，仅2002、2003两年农业部投入农产品标准建设的人力、物力、财力就相当建国以来的总和。一方面说明了国家对产品质量安全工作的重视，同时也表明这是农产品和食品产业发展的必然趋势。但是，目前在保障产品质量安全方面，存在着落实标准和相关规定力度不够，而且在实施过程中没有找到很好的技术依托措施来执行这些标准与规定。就经济原因看，我国农户数量巨大而经营规模极为狭小，是基础性原因。我国农户总数接近2.5亿，平均每个农户土地经营规模仅为半公顷。我国的畜牧业生产也是以小规模经营为主，例如全国1.05亿农户养猪，其中95％的年饲养头数不足10头。由于经营规模很小，加之农民的组织化程度又低，现代农产品流通体系发育程度也低，使得农产品质量安全的可追溯体系难以普遍建立。在政策方面，主要是国家的服务体系不健全、不完善，以及农业宏观管理体系不协调。例如，治理有害农药和兽药时，在药物生产和流通的环节控制力度不足，与宏观管理体系不协调有一定关系。发展绿色农业就是要加强和改善所有这些环节，不断提高食品质量与安全水平，不断加大对消费者健康的保护。

　　（五）发展现代农业有利于推进新农村建设 绿色农业发展，倡导了“绿色”生产模式与健康安全的消费观念，使现代工业和城市的文明直接影响村民的文明程度，培育了农民的公共道德意识、人际关系意识、公共卫生意识、公共生活意识，倡导健康文明新风尚；提高了劳动力素质和民主意识，建立和完善了民主决策群众监督的机制；培养了知识型农民、技能型农民、管理型农民。社会主义新农村的目标为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。从中央提出的建设社会主义新农村二十字目标来看，新农村建设的重点并不仅仅是物质条件的改观，而是以人为本，促进农村的全面发展。生存和发展是我国农村发展的两大主题，生存是发展的前提，发展是生存追求的结果。在进入全面建设小康社会阶段，生存问题得到基本解决后，农民不仅需要物质生活的进一步改善，还对农村人居环境、生存环境、生态环境提出了更高的要求。只有大力发展绿色农业，加强农村绿色文明建设，整治农村环境，改善环境质量，提高农村人居与生产环境水平，努力改变农村“脏乱差”现象，建设村容整洁、环境优美的绿色生态新农村，才能不断提高广大农民群众的生活水平和生活质量，为促进农民的全面发展创造良好的生存环境和发展空间。绿色生态农村是指运用农学、生态学、经济学、系统学和社会学的原理，在保证农村生态环境良性循环前提下，通过对农村自然一经济一社会复合系统结构的优化设计和农村绿色文明建设，实现农业高效、农民增收、农村发展的目标。绿色生态农村具有如下特征： Ø 强调经济的高效而不是高速； Ø 以绿色农业为经济发展主导； Ø 生态工程技术广泛应用； Ø 以绿色文明的农村社会为建设目标； Ø 注重人与自然的和谐。 发展绿色农业是建设绿色生态农村的基础。我国绿色农业的基本内容：一是保持生物的多样性；二是保持 人、环境、自然与经济的和谐统一；三是生产无污染、无公害的各类绿色农产品。强调生态系统内物种共生、物质循环、能量多层次利用，因地制宜合理发展农业生产。它既吸收了现代农业科学技术的优秀成果，又继承了传统农业中的精华。绿色农业的基本理论与思想是形成绿色生态农村的思想来源。绿色生态农村在继承绿色农业思想的基础上，用大系统的观点来看待农业生态问题，将农村社会诸多问题，如农民负担、农民基本医疗与生活保障等问题纳入研究范围。发展绿色农业可以说是社会主义新农村建设中关键的战略选择，它不仅提供了新农村建设的具体方案，而且提供了新农村可持续的和谐“绿色”发展思路。

　　二、发展绿色农业的主要目标与衡量指标 发展绿色农业涉及的因素较多，可以概括为四大特征、四大目标和四大条件。

　　（一）四大特征 绿色农业是一定历史条件的必然产物，是对以前所有农业模式的总结和提高，体现了人类当前利益和长远利益的统一，体现了消费者利益和生产者利益的统一。绿色农业是在“石油”农业和可持续农业的基础上建立起来的。绿色农业具有“开放性、持续性、高效性和标准化”四大特征。开放性，即充分利用人类文明进步特别是科技发展的一切优秀成果，依靠科技进步、物质投入等提高农产品的生产能力，并重视农产品的品质和卫生安全，以满足人类对农产品的数量和质量的需求。持续性，即在合理使用工业投入品的前提下，注意利用植物、动物和微生物之间的生物系统中能量的自然转移，把能量转化过程中的损失降低到最低程度，重视资源的合理利用和保护，并维持良好的生态环境。高效性，指社会效益、经济效益和生态效益的高度统 一。绿色农业注重合理开展资源、保护生态环境，注重保障人类食物安全，也注重发展农业经济，特别关注推动发展中国家全面发展。标准化，即绿色农业鲜明地提出农业要实行标准化全程控制，而且特别强调农业发展的终端产品——农产品的标准化，通过农产品的标准化来提高产品的形象和价格，规范市场秩序，实现“优质优价”，提高农产品的国际竞争力。

　　（二）四大目标 把绿色农业的发展目标进行概括和归纳，简单地讲，就是“三个确保、一个提高”：一是确保农产品安全。农产品安全主要包括数量安全和质量安全。绿色农业的发展之所以适合亚太地区发展中国家的国情，重要原因是它能够有效解决资源短缺与人口增长的矛盾，这就要求绿色农业必须以科技为支撑，利用有限的资源保障农产品的大量产出，满足人类对农产品数量的需求。同时，随着经济发展，人民生活水平不断提高，加上化学品等大量投入，加强农产品质量安全体系建设（主要包括技术标准体系和检验监测体系），加强农业的标准化全程控制，提高农产品的质量安全水平。二是确保生态安全。生态系统中的能量流和物质循环和通常情况下总是平衡地进行着，与此同时生态系统的结构也保持相对稳定状态，称为生态环境平衡，通常叫生态平衡。生态平衡的最明显表现就是系统中的物种数量和种群规模相对平稳。绿色农业通过优化农业环境、强调植物、动物和微生物间的能量自然转移，确保生态安全。生态安全既是绿色农业的追求目标，也是发展绿色农业的重要有机因子，生态安全一旦破坏，其危害是长期的、根本性的、巨大的。三是确保资源安全。农业的资源安全主要是水资源与耕地资源的安全问题。一方面受多种因素制约（例如：气候、土壤、水、地形等自然条件，动植物品种的产量水平，要素投入的多少以及科技水平和经营管理水平等），单位面积的土地产出率是有一定的限度的。另一方面工业化、城市化也需要占用农业生产用地、用水和用能等。绿色农业发展要满足人类需要的一定数量和质量的农产品，就必然需要确保相应数量和质量的耕地、水资源等生产要素，因此，资源安全是绿色农业发展重要目标。四是提高农业的综合经济效益。对于亚太地区特别是大多数发展中国家，农业在国民经济中的比重尽管随着经济发展在逐渐降低，但由于农业连接的是社会的弱势群体——农民，而且农业担负着人类生存和发展的物质基础——食物的生产，因此，农业综合经济效益的提高对于国家安全、社会发展的作用十分重要。提高农业综合经济效益，必然成为绿色农业发展的重要目标之一。同时，绿色农业由于倡导农产品加工和农产品的国际流通等，提高农业综合经济效益也是必然结果。

　　（三）四大条件 实现绿色农业的具体途径、条件和措施，各国各地区可能有所不同。发达国家实施农业现代化过程中，通过创立不同的绿色农业模式来使现代农业发展达到极限，而且总结了许多不同的模式。通过这些模式可以总结归纳出一些共性出来。这些共同特征和条件包括四个方面：设施装备发达、生产技术先进、组织经营高效、服务体系完善。设施装备发达表现为农田基础设施好，排灌条件优越，机械化程度高，设施农业先进，农业投入品质优价低等。生产技术先进表现为有高产优质良种，先进科学的生产方法等。组织经营高效是指产前、产中、产后的经营管理水平高，供、产、销、加等各个环节连接密切，组织方式科学合理，使得整个农产品生产销售系统成本低、效率高。服务体系完善主要是指政府的支持与服务体系完备，能够帮助农业生产者和经营者克服市场机制的不足，解决那些仅仅依靠市场机制解决不了和解决不好的事项，例如农业科研和推广、动植物重大疫病防治、市场信息提供、食品质量监控等等。此外，政府对农业和农民的各种补贴对于现代农业建设是有促进作用的。但是，从国际经验看，这不是必备条件。一些农业比较发达的国家对农业和农民的补贴较多，但是也有一些国家，国家的直接补贴并不多，但是现代农业的水平也比较高。同补贴相比较，政府的服务更重要，是现代农业建设所不可或缺的。

　　三、加快发展绿色农业的几点建议 我国建设绿色农业面临着一系列挑战，在市场经济条件下，农业生产者和其他市场参与者是发展绿色农业的主体，任何发展绿色农业的目标最终都需要通过他们的努力来实现。但是，政府职能的发挥对于发展绿色农业的进程也起着至关重要的作用。近年来中央连续出台了三个一号文件，对解决农业、农村和农民问题做出了一系列重大部署；与此同时，发展绿色农业获得了高度的重视，回良玉副总理对卢良恕等专家院士提出的“关于加快发展绿色农业的建议”给予了高度重视，并要求财政部、科技部、农业部给予积极支持。根据目前绿色农业发展的实际水平，具体提出如下建议：

　　（一）坚持可持续发展原则，建立绿色农业政策支持体系 可持续发展的要旨是正确处理世代之间资源平等分配，这也是绿色农业的立足点。对此，要加强资源保护及农业资源综合立法。对自然资源实行资产化管理。制定和完善支持政策，建立绿色农业政策体系。强化生态意识，依法保护和改善生态环境，坚决制止破坏生态环境的行为；大搞植树造林，退耕还林，扩大绿色植被面积，提高森林覆盖率，不断改善大气环境，治理水土流失。加强土壤环保，减少化肥、农药等的污染。建立绿色农业保护区，严禁在绿色食品生产区域建立污染的工业企业，严禁超标排放废气、废水。从而，把发展绿色农业与生态环境保护、资源的永续利用有机地结合起来。

　　（二）研究开发绿色农业新技术，建立绿色农业科技支持体系 鼓励和支持有关单位和科技人员研究绿色农业，开发新技术、新产品、转化科技成果。一是要开展品种资源的改良，开发高产、优质、抗病虫的新品种，加快绿色食品生产栽培技术的配套和推广；二是开展绿色食品生产施肥技术的推广与应用；三是加强预测、预报，开展以农业防治、物理防治、生物防治为重点的病虫害综合防治技术的推广；四是开展绿色农业产品加工工艺的引进和应用。通过研究配套和完善生产技术，为发展绿色农业提供技术支撑；五是制定绿色农业相关标准。重点是要抓紧制定绿色农业生产技术规程、绿色农产品的加工技术规程、贮藏运输技术规程等，推进绿色农业标准化。

　　（三）以农业板块基地为基础，高标准建设的绿色农业标准化生产基地 一是开展绿色农产品基地的生态环境建设，进行坡耕地的改造，植树种草，增加绿色植被，减少水土流失，防治工业“三废”污染，为绿色农产品生产创造良好的生态环境条件。二是开展排灌设施建设，使绿色农产品基地遇旱可灌，遇涝可排，做到旱涝保收。三是开展绿色农产品仓储设施建设，建设晒场和专用仓库，确保绿色食品的质量。四是选择高产、优质、抗病虫、适应性广的品种，减少化学农药的应用。五是积极推广应用无公害的生产资料，大力推广经国家认证的无公害的绿色农产品生产资料，保障绿色农产品质量与安全。六是大力推广无公害的生产技术，加大有机肥料推广力度，积极推广以农业防治、生物防治为主体的病虫害综合防治技术，推广应用绿色农产品加工技术操作规程，实现绿色农产品从土地到餐桌的全程质量控制。

　　（四）大力推进绿色食品产业化经营 绿色食品加工企业是农民进入市场的主体，是新型市场竞争主体。绿色食品品种繁多，要从实际出发，注意选择资源优势明显，市场竞争力强的产品集中进行开发，培植名牌，扩大规模，形成优势。尤其要把增强绿色食品骨干加工企业的带动能力和市场竞争力作为发展绿色食品产业的重中之重。

　　（五）培育绿色消费市场，发展绿色创汇产业 为了在绿色食品企业与消费者之中架设起供需桥梁，让绿色食品实现其经济价值，使绿色食品走向城市，走向外省和国际市场，必须尽快培育和建设绿色食品市场，通过省内、省外和国际市场带动绿色食品产业的发展。一是建设绿色食品市场，开展绿色食品批发的配送，开辟绿色食品网上市场，建设绿色食品超市，开展绿色食品的出口贸易和绿色食品生产资料的营销等。二是组建绿色食品的示范商场、绿色食品专柜、绿色食品连锁店。在全省大中城市建立绿色食品示范商场，中小城市建立绿色食品专卖店，逐步建成全省的绿色食品营销网络。同时努力开拓绿色食品国际市场，及时了解国外绿色食品信息，组织引导企业做好绿色食品出口贸易。 围绕绿色农产品原料生产基地和加工基地，建设一批辐射能力强、辐射距离远的批发市场。强化对绿色农产品的宣传力度，通过多层次、多形式、多渠道的宣传活动，普及绿色农产品知识，提高全社会对绿色农产品的认知水平，畅通绿色农产品的消费渠道。认真组织实施绿色农产品名牌战略，鼓励各类企业创立名牌，增大绿色农产品在国内外的知名度，进一步提高其市场占有率。密切跟踪绿色农产品国际标准的变化，加强国际市场信息的收集与分析工作，针对国际贸易中的技术壁垒，建立预警机制，以便及时应对。发挥比较优势，根据当地实际，建立诸如劳动密集型和劳动技术密集型的绿色农业的创汇基地，以质优价廉物美的绿色农产品扩大国内外市场份额。

　　（七）加大对绿色农业的扶持力度，建立绿色农业发展专项资金 发展绿色农业，提供绿色产品，是一项任务艰巨、投资巨大的系统工程，增加投入是绿色农业得以顺利发展的重要支撑。为此，必须按照市场经济发展的要求，建立多渠道、多层次、多方位、多形式的投入机制，尽快建立和完善农业、林业、水保基金制度，水土保持设施、森林生态效益、农业生态环境保护补偿制度，海域使用有偿制度等。财政支持是使绿色农业健康发展的基础，各级财政每年都应安排一定规模的资金，作为绿色农业的专项资金，主要用于绿色农业生产基地建设、技术培训、龙头企业技术改造等方面。同时，积极拓宽投融资渠道，鼓励工商企业投资发展绿色农业，逐步形成政府、企业、农民共同投入的机制。鼓励和扶持市场前景好、科技含量高并已形成规模效益的绿色农产品高新技术企业上市，从而加速推进绿色农业的发展。